8月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，從國(guó)家、地方、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品六個(gè)層面作出部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

01 三個(gè)階段工作目標(biāo)

一是到2025年，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升“雙碳”相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)能力，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

二是“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

三是碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

02 六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

一、完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度

（一）推動(dòng)將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃。將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

（二）制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案。研究制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，細(xì)化碳排放目標(biāo)控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

（三）完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。加快修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求。

二、建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度

（四）合理分解碳排放雙控指標(biāo)。五年規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各省份。

（五）建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)各省份開展評(píng)價(jià)考核。

（六）推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度。指導(dǎo)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測(cè)。

三、探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制

（七）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制。合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。

（八）建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)。

四、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度

（九）健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法

（十）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。健全全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。加快健全完善綠證交易市場(chǎng)。

五、開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)

（十一）完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)。

（十二）完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系。

六、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

（十三）制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照急用先行原則，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品，制定發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加快建設(shè)全國(guó)溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，建立定期更新發(fā)布機(jī)制，為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

（十五）建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，研制碳標(biāo)識(shí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織有條件的城市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開展先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。

信息來源：中國(guó)政府網(wǎng)