8月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，從國家、地方、重點行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品六個層面作出部署，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

01 三個階段工作目標

一是到2025年，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算體系，提升“雙碳”相關(guān)計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

二是“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

三是碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

02 六項重點任務(wù)

一、完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度

（一）推動將碳排放指標納入規(guī)劃。將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，并對重點任務(wù)和重大工程進行統(tǒng)籌部署。

（二）制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案。研究制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案，細化碳排放目標控制的工作舉措、重點任務(wù)和保障措施。

（三）完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求。

二、建立地方碳排放目標評價考核制度

（四）合理分解碳排放雙控指標。五年規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。

（五）建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，對各省份開展評價考核。

（六）推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度。指導(dǎo)省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標預(yù)測。

三、探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機制

（七）完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，開展重點行業(yè)碳排放核算。

（八）建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機制。摸清重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測。

四、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度

（九）健全重點用能和碳排放單位管理制度。制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準。制定出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法

（十）發(fā)揮市場機制調(diào)控作用。完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機制。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場。加快健全完善綠證交易市場。

五、開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價

（十一）完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。

（十二）完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。制定重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范，健全環(huán)境影響評價技術(shù)體系。

六、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

（十三）制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準。按照急用先行原則，聚焦重點產(chǎn)品，制定發(fā)布行業(yè)標準或團體標準。

（十四）加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快建設(shè)全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，建立定期更新發(fā)布機制，為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準數(shù)據(jù)。

（十五）建立產(chǎn)品碳標識認證制度。制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，研制碳標識相關(guān)國家標準，組織有條件的城市聚焦重點產(chǎn)品開展先行先試，鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標識認證。

信息來源：中國政府網(wǎng)